金牛区加强知识产权保护工作实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》（中办发〔2019〕56号），中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发的《四川省强化知识产权保护实施方案》（川委厅〔2020〕50号），成都市委办公厅、市政府办厅印发的《成都市加强知识产权保护工作实施方案》（成委厅〔2021〕63号）精神，进一步加强知识产权全链条保护，全力推动创建国家知识产权强县（区），有力支撑我区高质量发展格局，为建设践行新发展理念的“天府成都北城新中心”贡献力量。结合金牛区“1520”总体发展思路和“1+3+6”现代产业体系建设，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，健全完善知识产权保护体系，统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段，整体提升我区知识产权保护能力和水平。到2022年，侵权现象得到有效遏制，在减轻权利人举证责任负担、缩短维权周期、降低维权成本、提高侵权赔偿等方面得以明显突破。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持全省较高水平，保护能力大幅提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用更加有效发挥，努力建成一流的知识产权保护高地。
二、加大司法、行政保护力度
（一）强化运用多种保护措施。定期开展行政执法专项行动，针对都市工业、商贸商务、科创文创等主导产业，严厉打击知识产权侵权假冒行为，整治市场不正当竞争现象。突出打击恶意侵权、重复侵权，以及在防疫物资、粮食、燃气、食品等涉及人体健康和人身安全领域侵犯知识产权的行为。推进使用知识产权纠纷行为保全，有效运用多种临时措施，提升知识产权案件处理质效。
（二）突出重点领域保护。指导高校、院所、企事业单位加强商业秘密保护，鼓励开展商业秘密贯标认证，推进建设一批商业秘密保护基地（站），严厉查处侵犯商业秘密违法犯罪行为。加强地理标志产品线上线下维权保护工作。依托国家建立的中医药传统知识保护名录，加强中医药研究、生产、交易环节知识产权保护。强化互联网、大数据、人工智能等新领域新业态知识产权保护。加强体育赛事转播、特色美食等方面知识产权保护。加强展会知识产权管理，指导展会主办责任人建立参展方知识产权保护承诺制度，依法履行对参展商品的知识产权合法性审查义务。
（三）推进行政保护与司法保护有效衔接。利用成都市知识产权行政执法与司法审判信息共享机制，促进行政保护与司法保护侵权判定标准协调统一。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，积极开展知识产权刑事案件“双向移送”工作，建立知识产权行政机关、司法机关沟通协调机制。加强对知识产权行政执法程序的监督制约，强化行政执法实体标准的规则指引和信息沟通。健全知识产权保护协作机制，增强案件线索移送、信息互通、联合执法等方面工作合力。
（四）完善侵权赔偿制度。探索侵权赔偿调解制度，除拟移送公安机关涉嫌知识产权侵权犯罪的案件外，行政执法办案部门在认定商标、专利侵权成立的案件结案前，积极支持被侵权人申请赔偿调解，并根据相关规定组织调解侵权赔偿，支持对调解结果进行司法确认，降低维权成本。
（五）强化失信行为惩戒。积极推进知识产权信用分级分类监管。建立健全市场主体诚信档案“黑名单”制度。完善重复侵权、故意侵权企业名录社会公布制度，发挥社会监督作用。对知识产权违法行为主体实行分类监管，把失信企业纳入“双随机、一公开”检查重点。对知识产权领域严重失信主体开展联合惩戒。
三、提升技术支撑能力
（六）加强专业技术应用。运用源头追溯、实时监测、在线识别、智能比对等技术手段，强化知识产权保护。利用上级侵权假冒线索智能检测系统，提升打击侵权假冒行为效率及精准度。鼓励发展区块链技术在知识产权保护领域应用。加强原创认证保护平台建设，支持知识产权装备换代升级。
（七）加强知识产权分析评议。鼓励开展重大项目、重大活动、重大决策知识产权评议。探索开展知识产权大数据导航。开展海外目标市场知识产权保护状况评估分析，在海外市场开拓、参展等方面加强知识产权预警。
（八）加强技术调查与检验鉴定。充分发挥上级建立知识产权行政执法、司法活动的技术调查官和知识产权鉴定专家数据库作用，开展知识产权侵权损害评估鉴定。
四、推动社会共治发展
（九）充分发挥行业自律作用。引导科研机构、高校、企业等知识产权权益人建立知识产权管理制度。鼓励现有行业协会、知识产权联盟等社会组织帮助会员、联盟成员及委托人建立知识产权服务、保护制度。引导行业协会、产业园区、大型超市、集贸市场建立知识产权保护公约，规范会员、联盟成员、经营者的经营行为。鼓励行业协会、商会、联盟等组织建立知识产权维权和信息沟通机制，加强行业自律。建立健全知识产权保护志愿者制度，引导社会力量参与知识产权保护宣传、维权。
（十）提升保护预警服务水平。加强培训宣传，引导企业、科研院所、高校及时监控、发现、研判各类知识产权侵权假冒行为，强化事前、事中维权保护工作。发挥知识产权赋能中心项目作用并鼓励支持知识产权服务机构面向企业、科研院所、高校开展侵权预警、法律体检等服务。加强知识产权发展、运用和保护分析，及时防范化解风险。
（十一）深化多元化纠纷解决机制。推进知识产权调解组织建设，充分发挥调解组织作用，规范调解工作机制。根据《成都市知识产权维权工作站（点）建设规范与运行服务工作指南》，不断健全知识产权案件委托调解机制，完善纠纷受理处理、诉调对接、调仲对接、行政执法与仲裁调解对接等机制。依托公职律师、公司律师、知识产权顾问等制度，提升知识产权管理和保护工作法治化水平。扩大非诉纠纷调解覆盖面，促进知识产权保护工作深入基层、企业、行业。
五、优化机制保障作用
（十二）建立快速维权机制。在全区产业园区、创新型试点企业等知识产权保护需求较为集中的重点场所设立知识产权维权工作站（点）、知识产权纠纷调解委员会工作站和版权服务站（点），建立投诉举报快速受理调查机制。强化快捷、高效、便民服务，为知识产权权利人提供集宣传、咨询、投诉、调解、举报、线下预警、案源发现等多项功能于一体的“一站式”快保护服务。
（十三）加强快速维权平台建设。不断丰富完善知识产权公共服务平台功能，根据我区产业发展需求，推进在荷花池国际商贸城建立实用新型和外观设计专利快速审查、快速确权、快速维权的知识产权快维中心，充分利用快维中心全链条服务资源，探索开展特色产业方面知识产权快速维权保护工作。
（十四）提高执法办案效率。研究制定知识产权维权激励政策措施，完善知识产权应急快速行政保护工作措施。推行“知识产权类型化案件快处机制”，增强知识产权案件处理的系统性、整体性和协同性。加强知识产权检察职能的履行。
六、强化组织保障效果
（十五）加强组织领导。充分发挥区知识产权工作领导小组工作统筹协调作用，成员单位结合任务定期研究知识产权保护工作，健全知识产权协调工作机制，完善工作措施，落实人员经费，定期开展评估。
（十六）加强考核监督。建立健全知识产权保护工作考核评价体系，将知识产权保护纳入目标绩效考核和营商环境评价体系。完善通报约谈机制，督促相关部门加大知识产权保护工作力度，支持人大、政协围绕知识产权保护开展监督。
（十七）加强宣传培训。推动知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络、进行政审批窗口，不断提高社会大众特别是创新创业主体知识产权保护意识。加强知识产权保护人才队伍建设，加大人才培养培训力度。
（十八）加强表扬激励。鼓励利用现有奖励制度，对在知识产权保护工作中作出突出贡献的先进集体和个人按规定给予通报表扬，对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者给予表扬激励，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性。
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