一、制定企业工资指导线的主要政策依据
按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16 号）、《四川省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（川府发〔2018〕49 号）、《劳动部关于印发试点地区工资指导线制度试行办法的通知》（劳部发〔1997〕27 号）和《四川省人民政府关于印发四川省企业工资指导线制度试行办法的通知》（川府函〔2002〕295 号）的有关规定，结合成都市经济社会发展情况，制定 2021 年企业工资指导线。
二、企业工资指导线的作用
企业工资指导线制度是政府对企业工资分配进行宏观调控的一种制度，是企业开展工资集体协商的基本依据。其主要作用是引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上合理确定职工工资水平，有利于企业调节工资分配关系，促进劳动关系和谐稳定；有利于企业加强内部人工成本管理和促进工资集体协商制度的建立，保障劳动者合法权益。
三、制定企业工资指导线参考的主要因素
企业工资指导线水平是根据国家和省、市对企业工资分配宏观调控的总体要求，综合考虑经济增长、劳动生产率、物价水平、企业承受能力、历年工资指导线水平情况等相关因素来确定。
四、2021年企业工资指导线形成的过程
按照原劳动部规定的“四分位法”，先理论测算出成都市 2021 年职工货币平均工资增长率大致区间，然后结合成都市城镇居民消费价格指数、人均可支配收入、地区年度经济增长率等指标变化
情况，经综合平衡，形成《成都市 2021 年企业工资指导线》。
五、2021 年企业工资指导线的主要内容
企业工资指导线包括基准线、上线（预警线）和下线。成都市 2021 年企业工资指导线基准线为 7%，上线（预警线）为 10%，下线为 3.5%。基准线适用于生产正常开展、经济效益增长的企业，这类企业参照基准线，妥善安排职工工资的正常增长；上线（预警线）适用于经济效益有较快增长的企业，它是政府建议企业工资增长的最高参照限额；下线适用于经济效益下降的企业。
成人社发〔2021〕25号 关于发布成都市2021年企业工资指导线的通知
锦江区人力资源和社会保障局
2021年12月14日
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