广大市民朋友：
为高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快构建与中国航空经济之都能级相匹配的城乡融合发展新格局，促进乡村全面振兴，我办（成都市双流区农业农村局）牵头拟定了《关于高质量推动中国航空经济之都城乡融合发展努力在乡村振兴中走在前列作出示范的实施意见（征求意见稿）》，现面向社会征求意见，欢迎社会各界积极参与，提出宝贵意见。
意见建议可以直接到我办（成都市双流区农业农村局，地址东升街道西北街125号）提交，也可以将意见和建议发送至邮箱290964333@qq.com，意见建议收集时间为2021年3月27日-4月26日。
中共成都市双流区委农村工作领导小组办公室
2021年3月27日
（联系人：刘飞，电话：15881118505，邮箱290964333@qq.com）
中共成都市双流区委 成都市双流区人民政府
关于高质量推动中国航空经济之都城乡
融合发展努力在乡村振兴中走在前列
作出示范的实施意见
（征求意见稿）
为高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快构建与中国航空经济之都能级相匹配的城乡融合发展新格局，促进乡村全面振兴，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，贯彻落实中央、省、市全面推进乡村振兴决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展战略机遇，以高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都为统揽，紧扣幸福美好生活十大工程，深入践行“五个走在前列作出示范”，突出系统思维、问题导向、资源互补、共建共享，统筹实施全域规划提升、产业集聚提效、设施配套提速、公共服务提优、大美乡村提标、农村改革提能、乡村治理提质“七大行动”，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，实现城乡业态叠加、同步更新、美美与共，塑造公园城市城乡融合发展典范。
二、工作目标
2021年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道更加顺畅，农业基础更加稳固，乡村产业结构持续优化，农村环境持续改善，农民持续增收体制机制更加完善。农业增加值达18.9亿元，乡村旅游收入达65亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，收入比缩小到1.6:1。
到2023年，城乡融合发展体制机制逐步完善，城乡统一的建设用地市场基本形成，农村产权保护交易制度基本建立，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村改革纵深推进，优质农产品供给能力得到大幅提升，大美双流城乡风貌初步呈现，城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小。农业增加值达19.7亿元，乡村旅游收入达78亿元，城乡居民收入比缩小到1.56:1。
到2025年，城乡融合发展体制机制基本建成，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化取得重要进展，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。农业增加值达20.5亿元，乡村旅游收入达94亿元，农民人均可支配收入达47900元，城乡居民收入比缩小到1.52:1以内。
三、重点任务
（一）实施全域规划提升行动
1．完善城乡规划“一张大图”。坚持策划先行，按照生产、生活、生态“三生”融合理念，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，推进农业、文化、旅游等产业发展专项规划重构，系统谋划特色镇、产业圈、林盘、重点项目等用地布局，无缝对接国土空间规划，高标准完成农业农村现代化“十四五”规划，实现“多张规划图叠合成一张图”。加快构建国土空间规划管理体系，推进规划用地“多规合一”“多审合一”“多证合一”，完善国土空间基础信息平台，形成全过程可回溯、可查询的国土空间规划数据库。
2．细化连片规划“多张小图”。按照“先规划，后建设”的原则，坚持项目引领，以村庄规划编制为契机，统筹土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等多方面因素，打破镇（街道）、村（社区）行政区划界限，对资源相似、产业相连的镇村（社区）编制连片规划“小图”，高质量编制锦江片区、牧马山片区、成新蒲片区策划规划。
3．刚性执行规划“一图到底”。提高规划设计标准，鼓励特色镇、林盘等重要公共区域全球征集设计方案，严格执行规划“一把手”负责制、多方案评比制和规委会打分制，高标准编制“菜单式”“清单式”规划。建立“陪伴式”乡村规划机制，通过乡村规划师全程参与乡村规划、建设、运管“闭环式”陪伴，杜绝“有规划设计无指导服务”“不按规划设计实施建设”等问题，坚决维护规划严肃性，切实把“规划图”变成“施工图”“作战图”。
（二）实施产业集聚提效行动
4．重构乡村产业生态圈。依托成都农产品批发中心、西开区农产品加工、航空冷链物流等，延伸农业加工、物流产业链条，按照“临空农业极、空港后花园”的形象定位和农副产品、食品“买全球卖全球”的产业定位，在成新蒲片区规划建设临空现代农业产业功能区。强化乡村产业生态涵养、旅游服务等功能，推动成新蒲乡贤智创产业集群与成都芯谷、牧马山乡村游居产业集群与航空经济区、锦江流域田园大健康产业集群与天府国际生物城有机融合，构建高效协同、规范有序的城乡产业生态圈。
5．推进现代农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力实施高标准农田建设，重点在交通干线沿线开展以疏林、敞田、亮地、植景为重点的农业大地景观建设，支持利用农村撂荒地、拆而未用土地复耕复种，支持腾退低效果树、苗木。鼓励发展多种形式的适度规模经营，培育壮大市级及以上农业龙头企业、示范家庭农场、合作社50家以上。以扩大优质农产品供给为导向，支持发展农业总部经济，推动科技成果转化，做强“双流冬草莓”“双流二荆条辣椒”等特色农产品的种子“芯片”。增强“米袋子”“菜篮子”保供能力，稳定8.5万亩粮食和15万亩蔬菜生产。
6．营造多元新场景。坚持商业化逻辑，强化重大项目招引促建，推进空港花田、城投天府健康公园、熊猫国际家园等建设，加快培育科普教育、运动休闲、生态康养等乡村新产业新业态。支持农家乐规范发展，鼓励向民宿、康养等多业态转型升级，点亮乡村。以绿道为脉，将幸福美丽新村、特色镇、川西林盘等“串珠成链”，形成交互耦合的生产场景、多元体验的生活场景、诗意栖居的生态场景，系统展示双流气质，到2025年打造30个高品质农商文旅体融合发展消费场景，形成3–5条乡村旅游精品线路。
（三）实施设施配套提速行动
7．构建互联互通的交通体系。着力构建“快进、慢游、畅行”的交通体系，深入推进城乡道路提档升级，全力打通广牧路等“断头路”。加快推动五环路双流段、环港路等道路快速化改造，实施幸福美丽新村、特色镇、林盘外连道路景观化改造，到2025年，建成“四好农村路”示范路180公里。加快空港绿道“结链成网”，到2025年，建成绿道432公里，逐步实现区域级、城区级、社区级绿道连片成网。
8．提升基础设施配套水平。恢复环城生态区、空港花田、成昆铁路沿线等区域农田水利基础设施。强化城乡供水工程管理管护，提升城乡供水保障水平，确保农村自来水普及率100%。加强污水管网改造，完善城乡生活污水收集和处理设施体系。推动天然气向农村覆盖，农村天然气覆盖率达到95%以上。完善公共厕所、垃圾分类设施等基础配套。开展城乡主要道路 “有路无灯”“有灯不亮”专项治理，提高路灯设置和亮灯率。
9．推进数字乡村新基建建设。统筹乡村新型基础设施、乡村数字治理、信息惠民服务等建设和发展，持续推进5G网络向景区景点、农村地区覆盖。将互联网、人工智能、大数据、物联网等新技术广泛应用于农业生产服务、物流服务、生活服务、政务服务、气象服务等领域，建立农业农村大数据体系，建设数字乡村云平台，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。
（四）实施公共服务提优行动
10．推进公共服务均衡配置。推进公共服务按照行政等级配置向常住人口规模配置转变。深化“区域教育联盟”发展和“区管校聘”改革，推进优质教育资源向农村覆盖。健全完善农村文体设施，创新农村公共文化服务方式，提高公共文化产品供给能力。大力实施公共卫生服务项目，推进优质医疗资源下沉，全力提升基层医疗水平。健全多层次社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率保持在95%以上，城乡居民基本医疗保险参保登记率保持在99%以上。
11．推进公共服务集成供给。完善公共服务需求识别、动态调整、项目投入清单标准，推进城乡公共服务制度并轨，全面提升公共服务供给能力。培育多元化市场化运营主体参与城乡公共服务投建运管，构建政务、商业、卫生健康、养老、教育、公共安全、交通出行、文体“八大服务圈”，打造“15 分钟社区生活服务圈”。
12．实施生活性服务业提质升级。围绕满足广大市民多层次多样化需求，鼓励商业零售、特色餐饮、酒店民宿、文化创意、休闲娱乐、传统特色杂货店等业态向乡村集聚发展，加快构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”、繁荣的“商业圈”、完整的“游乐圈”。
（五）实施大美乡村提标行动
13．全域推进升级版新村建设。以“人的生活场景”营造为核心，结合山水田林湖草等自然资源，按照“新村+林盘+绿道”模式，整合功能设施、观光农业、文化古迹和人文景观等要素，配套完善公共服务，建设升级版幸福美丽新村。
14．加快构建绿道蓝网体系。探索生态环境导向的城市开发模式，构建蓝绿交织生态空间，综合整治锦江、江安河、泉水河，建设怡心湖等河（湖）湿地，重点建设锦城绿道、锦江绿道、杨柳河绿道等，有机串联空港中央公园、空港花田、大运场馆、旅游景点。重点在航线、交通干线、绿道两侧，推广“水稻+蔬菜”“彩色种植”等大地景观生产模式，打造具有地域文化特色的林盘景观、农村微景观和微田园，构建“城中有田、田中有城”的空港公园城市大美形态，充分展示双流气质。到2025年，形成“一山一园两楔多廊”生态格局，森林覆盖率达20.91%、人均公园绿地面积达12平方米，全域绿化覆盖率达50%。
15．持续提升农村人居环境。深入实施厕所革命、村庄清洁行动、农村垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用“五大行动”。加强农业面源污染治理和农村生活垃圾分类收集处置，推进农村户厕粪污无害化处理或资源化利用。开展河湖“清河、护岸、净水、保水”行动，持续推进农村生活污水治理，全面消除农村黑臭水体。到2025年，城乡集中居住区生活垃圾分类覆盖率达100%。
（六）实施农村改革提能行动
16．强化乡村振兴人才引育。坚持把乡村人力资源开发放在首要位置，建立区委统一领导、组织部门指导、区委农村工作部门统筹协调、相关部门分工负责的乡村人才振兴工作联席会议制度。推进乡村建设全员参与，抓好农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技“五类”人才引育，建立健全区镇村三级乡村人才信息化管理体系，助力打造愿意来、留得下、能出彩的“天府人才第一区”。
17．深化农村“三块地”改革。健全农村承包地流转管控机制，强化项目审核、业主资格审查等，把好承包地流转准入关。优化集体建设用地流转管理办法，简化流转程序，缩短流转时限，探索自营、入股、出租等多种供地方式。探索土地整理节余集体建设用地在全区范围内“指标漂移”。每年至少安排8%的新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。探索宅基地“三权分置”有效实现形式，鼓励村集体和农户通过自主经营、合作经营等方式盘活利用闲置宅基地和农房，促进农村集体经济发展和农民财产性增收。
18. 构建乡村振兴金融服务体系。建立多层次、精准匹配的金融服务对接机制。构建涉农信用信息数据库,完善“线上农贷通平台+线下农村金融综合服务站”融合发展机制，创新多种农村产权抵（质）押产品，积极推进乡村振兴债、绿色债等直接融资创新，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
19．发展壮大集体经济。持续深化供销合作社综合改革，实施供销社培育壮大工程。用好登记赋码成果，支持成立农村集体资产股份合作社，盘活农村集体建设用地、农村旅游资源、空置农村房屋、闲置资产等，推广村村联动、合伙人带动、财政撬动等集体经济发展模式，开展“百企兴百村”行动，发展特色种植、乡村旅游，持续壮大农村集体经济，实现农民稳定增收。
（七）实施乡村治理提质行动
20．做好镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革“后半篇”文章。综合镇（街道）功能定位，按照人口、面积和经济规模，对镇（街道）社会管理权限进行统筹规划、科学设计、有机整合、高效配置，完善人财物下沉基层、权责利高效匹配的制度机制，进一步激发发展内生动力。结合产业功能区管理体制机制创新和镇（街道）行政区划调整，探索构建“功能区+特色镇（街区）+新型社区（林盘聚落）”城乡治理体系。
21．创新社区发展治理方式。充分发挥农村基层党组织领导作用，完善党建引领社区发展治理下沉到小区、覆盖到园区、延伸到景区、融入到商区“四区协同治理”机制。建立双流区社治人才网络学院，做强“空港社治沙龙”和“社区BBking”两大社治人才品牌。到2025年，市级党建引领示范社区占比达30%以上，实现高效能治理与高质量发展同频共振。
22．聚力“三风”促文明。倡导文明乡风，利用村民议事会、道德评议会、红白理事会等，褒扬乡村新风、反对不良行为。培育良好家风，开展“好家风好家训”评比活动，积极营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善的家庭文明新风尚。厚养淳朴民风，持续推进移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。深入开展文明村镇、文明家庭和星级文明户等建设，全区文明村镇分别达到60%、75%以上。
四、保障措施
（一）强化党的领导。坚持和加强党对农村工作的领导，充实调整区委农村工作领导小组成员，建立“七大行动”联席会议制度，及时研究解决乡村振兴重大问题。设立乡村振兴局，统筹推进乡村振兴各项工作。区级相关部门、各镇（街道）全面落实领导责任、实施责任、监管责任，整体联动推进乡村振兴。
（二）强化队伍建设。建立乡村振兴联系点制度，确定区领导、区级部门（单位）相关负责人对口联系镇（街道）、村（社区）。健全适应乡村振兴的人才培养机制，开展村（社区）党组织书记乡村振兴轮训，选派优秀干部担任村（社区）第一书记，践行“三答三改”，加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、专业理性、务实精进的乡村振兴干部队伍。
（三）强化资金保障。坚持农业农村优先发展，落实资金投入保障，全区每年公共财政支出中对乡村振兴投入比例不低于40%。出台促进乡村振兴激励政策措施，完善涉农资金统筹整合使用长效机制，用好城乡融合发展资金池5亿元和乡村振兴专项资金6000万元，充分发挥财政投入引领作用，大力发展农村普惠金融，撬动工商资本和社会力量参与乡村振兴。
（四）强化考核督查。建立全区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩和目标考核制度，综合运用第三方评估、领导点评等方式，每年对镇（街道）、村（社区）党组织书记履职尽职情况进行督查考核，将考核结果作为干部选拔任用、问责追责的重要依据。建立容错免责、正向激励机制，大力营造比学赶超、争创一流的乡村振兴浓厚氛围。
附件下载：
本文转载自 双流区，其真实性请自行核实。
