2018年政府工作报告

政府工作报告

——在成都市金牛区第七届人民代表大会第四次会议上

成都市金牛区人民政府区长 周德强

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实中央和省市区重大决策部署，加快提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风，全区经济社会持续呈现稳中有进、稳中向好发展态势。全年完成地区生产总值1196.9亿元、同比增长7.8%，经济总量连续29年居五城区第一；一般公共预算收入87.2亿元、同口径增长11%；固定资产投资333.3亿元，同口径增长9.7%；社会消费品零售总额863.5亿元，同比增长9.2%；城镇居民人均可支配收入43438元，同比增长8.2%，主要指标达到年初预期目标。一年来，主要抓了以下六方面工作。

一、坚持建极核、提能级，推动城市功能实现“三个更加”

一是目标路径更加明晰。确定了到2020年基本建成全面体现新发展理念城市的“中优提质典范区”、2035年全面建成中西部综合实力领先城区和泛欧泛亚有重要影响力的轨道交通门户枢纽、本世纪中叶全面建设现代化新金牛的“三步走”战略目标。出台了《关于提升金牛品质打造金牛品牌重振金牛雄风改革攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，着力推进6大提升行动、100项重点工作，确保“中优”战略部署落细落实。

二是极核功能更加凸显。优化完成火车北站TOD空间规划体系，老会展中心加快搬迁，龙湖上城天街等项目有序推进，港泰通航大厦等项目建成投用，人北中央商务区加速成形。领地一品中心标志性项目开工，天乐商业综合体、中铁瑞景汇等项目即将建成投用，龙湖西宸天街顺利开街，环交大智慧城加快构建。保利天玺、龙樾熙城等项目加快建设，三泰新经济应用场景建成投用，山姆会员店西南首店投入运营，跃进、互助等片区拆迁稳步推进，国宾高科新城初具雏形。凤凰山体育中心顺利开工，凤凰山音乐公园主体完工，西部地理信息科技产业园二期加快建设，保利天汇商业综合体、中南樾府等项目顺利推进，北部新城形态初显。

三是基础支撑更加有力。率先构建“5+9+N”全域TOD枢纽体系，重点推进幸福桥等TOD项目实施，人北核心区TOD项目完成国际招标、建设方案全面形成，地铁3、5、6号线顺利推进，轨道交通加速成网。天府大道北延线、天高路等启动建设，福堤路、清蓉路等加快建设，天佑路、花照壁下横街等27条道路形成通车能力，新增通车里程约20公里，完成道路黑化改造23条。打通川建南一路“断头路”，街区慢行系统建设有序推进，群众出行更加便利。积极推进地下综合管廊建设，IT大道综合管廊建成1.7公里。天斑110KV变电站基本建成，营门口110KV变电站主体完工，成黄110KV电力通道完成建设，能源设施不断完善。

二、坚持促转型、提质效，推动城市经济塑造“三大品牌”

一是总部经济聚集发展。伊厦荷花池广场等楼宇投入运营，曹家巷恒大广场等楼宇加快建设，新增国贸广场等税收5000万以上楼宇3栋、税收亿元以上楼宇1栋，荣获“中国楼宇经济服务创新城区”称号。

二是主导产业更加聚焦。塑造现代都市工业品牌。引入宝信软件、京信通信等龙头企业，中铁轨道交通产业园二期加快建设，卡斯柯西部总部、九洲北斗成都总部等项目建成投运，轨道交通主营业务收入达800亿元。天奥电子成功上市，天奥电子产业园等项目加快推进，电子信息主营业务收入达170亿元。康弘生物二期、三期等项目加快建设，成都新生命霍普医学检验中心建成投用，生物制药产业稳步提升。塑造现代商贸商务品牌。荷花池第七交易区、大正鞋城等楼宇型市场完成改造提升，成都国际商贸城“工厂直营中心”二期等项目投入运营，万和时装城、府河桥市场顺利关闭，华侨城欢乐里等项目有序推进，传统商贸加快转型。塑造科技创新服务品牌。成都轨道交通产业技术研究院注册运营，三泰魔方广场成为全省民营主导型创新创业社区，新增中天胜、亿诊宝等双创载体，双创载体累计达31家、孵化面积达44.5万平方米，环交大菁蓉创业谷荣获“天府新坐标”称号，科创服务支撑不断增强。

三是特色产业加快发展。医药健康产业，引入复星集团、天亿集团、上药控股等区域总部，美方健康投入运营，中医大银海眼科医院二期、成都存济口腔医院等项目加快建设，杜德生物等项目积极推进。都市旅游产业，引进时空邮局、空气湃等优质企业，凤凰山体育中心、天府华侨城主体旅游区等重大项目稳步推进，旅游总收入达268亿元。文化创意产业，引进特想集团、斗鱼TV等知名企业，U37文创园基本建成，禅驿锦城院子、沁知雅苑等文创空间建成投用，文创产业增加值达92.58亿元。

三、坚持转理念、提形象，推动城市品质实现“三个持续”

一是城市形态持续优化。完善《金牛区四级规划体系》，深化人北中央商务区、金牛宾馆周边片区、北部新城等重点片区城市设计，形成规划建设、公建配套和公共空间三个导则，积极构建“两轴引领、两廊带动”的城市骨架、“两山作屏、八水润城”的城市肌理、“三楔镶绿、多园支撑”的城市生态，空间布局不断优化。旭泰花照产城综合体、华侨城欢乐汇等项目加快建设，花千集等项目主体竣工，中铁鹭岛艺术城已整体呈现并成为区域新名片。三环路扩能改造31个点位全面完成拆迁，成都火车北站南广场东西两侧等棚改项目加快拆迁，完成棚户区改造313户。持续推进土地征后实施，完成土地整理约1500亩，城市更新顺利推进。

二是城市生态持续改善。高品质推进三级绿道建设，锦城绿道外环段拆迁基本完成，熊猫绿道、毗河·木龙湾绿道投用，新增绿道88.7公里。高标准实施新金牛公园、沙河源公园建设，芳菲湖、荷花湖等项目顺利推进，府河摄影主题公园、羊西线樱花小道等18个公园绿地、为民广场等10个“小游园微绿地”建成投用，新增绿地28.95万平方米，生态供给显著增加。颁布《金牛区生态文明建设规划》，扎实推进环保督察5大类26项任务整改，完成“两拆一增”点位221个，拆除违法建设15.3万平方米。全面落实河长制，治理下河排污口29个，完成河道清淤5.7万立方米。扎实推进土壤污染防治，全面加强危险废物管理。加强“散乱污”企业监管整治，全面完成空气质量目标考核任务，PM_2.5同比下降6微克／立方米，降幅列五城区第一；空气质量优良天数同比增加37天，增幅居全市第一，环境品质稳步提高。

三是城市文态持续提升。制定非物质文化遗产保护利用实施意见、重点文物规划保护方案，不断加强历史建筑、文化遗址和非物质文化遗产保护，切实弘扬历史文化。全面挖掘梳理历史发展脉络，率先在全市编写区级文化建设规划纲要，编印《厚重金牛》和《金牛改革开放40周年》，启动“大道金牛”文化传播活动，积极传承金牛文脉。完成茶店子东西正街等特色街区打造，形成中国—东盟艺术学院等文化载体，“两廊八片”文化展示体系加快形成。

四、坚持探新路、提动能，推动改革开放实现“四个突破”

一是深化改革实现突破。扎实开展“三去一降一补”，房地产市场保持健康发展，规上工业万元增加值能耗持续下降，市场主体交易成本不断降低，供给侧结构性改革深入推进。加快“多证合一”“先照后证”改革步伐，新增企业约1.7万户、企业注册资本820亿元，民营经济同比增长7.2%，商事制度改革持续深化。区属三大国有集团公司重组成立，信用评级不断提升，国企国资改革基本完成。创新开展庆祝改革开放40周年“十个一”活动，职务科技成果权属混合所有制改革、中小学劳动教育改革入选四川改革试点40个典型案例，全面创新改革积极推进。

二是对外开放实现突破。组织成都国际商贸城、国储能源等企业参加首届中国国际进口博览会，签约总金额超120亿元。支持中铁二院、中铁二局等龙头企业开拓国际市场，积极参与国际产业分工，加快融入全球产业链。成功举办南向产能对话会、南向商贸交流推介会，成都国际商贸城南亚商品馆加快建设，西班牙国家商品馆投入运营。国家级“市场采购贸易方式试点”获批落地，实现西部零的突破。

三是创新驱动实现突破。出台《关于加快推动金牛区新经济发展的实施意见》，成功引进人人车、ETCP等行业龙头企业，新增新经济企业3500家，腾盾科技入选全市新经济“双百工程”企业。万人有效发明专利拥有量提升到26.3件。技术交易合同总额突破700亿元、增长600%以上，均居全市第一。金牛区荣获国家技术发明奖一等奖1项、国家科技进步奖二等奖4项。康弘药业获得第五届中国工业大奖，实现四川零的突破。

四是招商引智实现突破。深入开展以商招商、专班招商，新签约引进中国交建、时空电动等重大项目30个，新增“六类”500强企业15家、总部型企业11家，实际到位内资346.9亿元，利用外资实际到位约9.2亿美元，新签约引进重大项目数、引进内外资完成率均居全市前列。深化“人才＋项目＋资本”引进模式，引进培育高层次人才8名，办理本科以上人才落户3908人。中电科二十九所技师潘玉华荣获第三届中国质量奖，实现成都市零的突破。

五、坚持解民忧、提水平，推动百姓福祉取得“三个提高”

一是社会保障水平不断提高。新增城镇就业15483人，城镇登记失业率保持在4%以内。城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险参保覆盖率分别达90%、97%以上，就业社保工作稳步推进。发放临时、快速等救助金约113万元，发放低保金约1686万元，社会救助水平持续提升。不断提高优抚安置水平，切实保障退役军人权益。万圣家园E区等项目开工建设，余家新城1期、互助家园等项目竣工交房，新安置约5900人，拆迁安置房加快建设。严格落实对口帮扶石渠县五年计划，实施“千企帮千村”全域结对帮扶行动，助推5564名贫困人口脱贫。积极开展简阳市3个乡对口帮扶，有序推进农业产业化项目建设，助推经济薄弱村加快发展，对口帮扶取得实效。

二是公共服务水平不断提高。建成成都市实验小学北新校区等11所学校，新增学位9600个，有效缓解入学难。成立全省首个社区早期教育学院，成功创建四川省一级示范性普高2所，荣获“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”称号，教育发展水平持续提升。积极推进“医联体”建设，家庭医生服务覆盖面不断提高，省医院金牛医院正式投用，黄忠、五块石等社区卫生服务中心建设有序推进，荣获“全国健康促进区”称号。新增社区养老院9个、养老床位858张，入选全国“第二批智慧健康养老示范基地”，智慧健康养老服务不断加强。开展艺术名家进社区活动，打造“一街一书屋”示范点位38个，新增2个基层综合性文化服务中心，区图书馆被评为“一级公共图书馆”，承办全国青少年棒球公开赛、全国青年和大学生乒乓球锦标赛，文化体育事业蓬勃发展。

三是社会治理水平不断提高。完成老旧院落改造40个、五块石等城中村改造639户、背街小巷整治231条、街区美化31条，高标准推进九里堤北路、汇泽路、花照等精品示范社区建设，完成45个市级高品质和谐宜居生活社区建设，社区发展治理“五大行动”扎实推进。评选“微幸福”示范院落30个，培力院落“微队伍”300支，营造院落“微项目”3000个。“四级社会组织体系助推社区发展治理”案例入选全国“创新社会治理优秀案例”，社区发展治理“百千万”工程深入推进。精细开展环境卫生监管、市容秩序管控、广告招牌管理、园林绿化管养，积极推行“双街长制”和环保环卫“八个一体化”，实施厕所革命，新建公厕12座，城乡环境综合治理水平持续提升。全面落实“七五”普法规划，健全公共法律服务体系，积极创建“西部法律服务聚集区”。深入推进扫黑除恶专项斗争，打防管控、综合治理、禁毒工作取得实效，全区违法犯罪警情同比下降6%，荣获“成都市创建全国社区治安综合治理‘长安杯’工作先进集体”。持续抓好安全生产、食品药品监管、特种设备监管和消防安全，全区未发生较大及以上等级安全事故，荣获“2017年度消防工作先进单位”，“法治金牛”“平安金牛”建设不断深化。

六、坚持优服务、提能力，推动政府建设做到“三个加强”

一是依法行政切实加强。认真贯彻区委决策部署，严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区政协民主监督和社会各界监督，累计办理省市区人大代表建议、批评、意见94件和政协提案137件，办结率均达100%。优化完善重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，深入推进行政执法“三项制度”改革试点，全区重大行政执法实现法制审核全覆盖，行政复议、行政诉讼案件量同比下降5.6%、25%。

二是效能建设切实加强。扎实开展“大学习大讨论大调研”活动，全覆盖走访调研规上企业和重点企业1099家，解决问题170余个。纵深推进网络理政，受理群众来信来电7.5 万件，办理率100%、满意率86.5%，荣获“2018年人民网网民留言办理先进单位”。“金牛服务”微博，荣获“2018年全国十大服务中心微博”称号。采取“培训＋实训”模式，培训各类干部6000余人次。在全市率先建设“天府市民云”金牛平台，着力提供一站式“互联网＋”公共服务。大力开展“仅跑一次”改革，试点开展行政审批现场勘查标准化、电子化改革，深化“局所联动、全域通办”服务，全面落实错时延时服务。深入推进“放管服”改革，工程建设项目全流程审批压缩至120个工作日内。

三是党风廉政切实加强。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，认真贯彻党风廉政建设各项规定，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”，“三公”支出逐年下降。运用大数据审计模式，突出抓好政府投资、公共资金、国有资产管理等重点领域廉政监察和审计监督，营造风清气正良好生态。

此外，新时代国防动员工作稳步推进，第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查顺利推进，金牛区融媒体中心正式成立，国税地税完成合并，《金牛年鉴（2017）》荣获全国年鉴编纂出版质量评比一等奖，民宗、侨台、外事、档案、预备役、残疾人、妇女儿童、红十字等工作也取得新进展。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感受到，取得的成绩主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众的同心同德、克难奋进。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻区部队和消防救援队伍，向所有关心、支持金牛发展的各界朋友，向全体金牛市民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区还存在产业优势不够突出、城市形态不够宜居和社会治理不够均衡等问题，群众在教育、医疗、居住、出行、养老、文体需求等方面还存在不少难题。对此，我们将加倍努力，认真解决。

2019年主要工作

2019年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深入贯彻中央和省委、市委、区委决策部署，坚持贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻“中优”战略部署，紧紧围绕新时代金牛“三步走”战略，以“提档升级、提质增效、完善功能、优质服务”为方向，以“改革攻坚三年行动计划”为抓手，全力提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风，加快建设中西部综合实力领先城区。

2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入同口径增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。为此，将重点抓好以下工作。

一、突出高品质实施，着力建设美丽宜居公园城区

一是提升城市功能品质。加快疏解中心城区非核心功能。积极推进金府石材城等低端市场、仓储物流市场调迁，加快推进中石油104、102等油库和凤凰山机场搬迁。积极推进瓦子、青杠、杜家等片区征地拆迁，完成2000亩土地征后拆迁，释放土地资源1000亩以上。加快构建功能极核。人北中央商务区，按照“做强枢纽、站城一体”思路，以成都火车北站综合枢纽扩能改造为契机，加快推进成都铁路局人北片区（一期）、成都木综厂等片区地上地下空间综合开发，积极推进人北商贸商务金融区建设，打造国际领先的TOD“枢纽型商贸商务中心”。环交大智慧城，按照“校院企地、融合发展”思路，加快茶花智慧商圈建设，支持中电科十所、二十九所改制，健全科技成果转化服务体系，打通研发、转化、制造、需求通道，打造全国一流的“环高校知识经济圈”。国宾高科新城，按照“产城一体、科文协同”思路，加紧金牛宾馆周边等片区土地拆迁整理，加快光华电器二期、西部法律服务品牌创新中心等产业化项目建设，实施三泰魔方广场特色街区优化提升，打造“新经济产业新区、高品质生活社区”。北部新城，按照“产业带动、文体驱动”思路，强化“两园一城”带动效应和凤凰山体育中心等龙头项目辐射能力，启动“成都国际美食城”标杆项目规划建设，打造“城北副中心”。加快完善基础承载。推进全域TOD体系建设，高质量完成韦家碾、兴盛站等31个TOD站点的一体化城市设计及控规方案，配合做好地铁5号线、6号线、18号线三期等线路建设。加快推进成彭高架入城段等道路建设，确保福堤路、天高路等道路建成通车，新增道路里程12公里以上、道路黑化整治20条。加强能源设施建设，力争天斑110KV变电站、营门口110KV变电站、北府河220KV电力通道建成投用。

二是提升城市风貌品质。强化规划管控。按照“片区谋划、片区开发、片区建设”理念，完善人北中央商务区、北部新城副中心等重点片区城市设计，推进金牛宾馆、高科西区等重点片区控规调整，完成大北区安置房等点位控规调整，启动编制城市绿道等专项规划。强化形态提升。突出川西建筑特色和园林布局风格，强化山水人城和视觉空间的有机统一，有序实施天回古镇、驷马桥等重点片区改造，积极推进金牛大道、人民北路等重点轴线风貌改造，加快打造亮点纷呈、特色鲜明的城市新名片。

三是提升城市环境品质。实施生态建设引领行动。深入落实《金牛区生态文明建设规划》，争创“国家生态文明建设示范区”。大力倡导绿色低碳生产生活方式，营造简约适度、健康优雅生活空间。实施城市绿态打造行动。启动人北中央公园、迎桂湖等城市公园建设，推进三级绿道和小游园、微绿地建设，力争新增绿道60公里、绿地20万平方米以上。实施碧水蓝天保卫行动。深入推进“三治一增”，严格落实治霾、治水、治土“三个十条”，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。持续开展环保督察问题整改，巩固“散乱污”企业整治成果，着力解决群众身边的突出环境问题，确保全区PM_2.5平均浓度控制在52微克／立方米以下，空气质量优良天数达247天以上。实施花开金牛提升行动。连片实施“增花添彩”“两拆一增”工程，加强花园式特色街区建设，积极开展“最美阳台”“最美院落”评选活动，完成街区美化34条，打造花开四季、色彩缤纷美丽金牛。

四是提升城市文化品质。加强文化保护传承。启动贲园书库·严家纪念园规划建设，编纂《道金牛》文创书籍。建立名人名家合作联系机制，支持驻区雕塑名家与社会机构合作，加快宇曜古灯、朱成石刻等民营博物馆建设。打造特色文化街区。枣子巷街区，大力发展中医药、健康养生、特色旅游产业，打造具有国际影响力的中医药文化街区。黄忠街区，植入三国、金沙等文化，引入文创项目，打造社区型文创街区。一品天下街区，重点发展川菜创意品牌、地方特色美食、异域餐饮和创意购物，打造综合性美食街区。人北苏式红砖建筑群落，植入铁路文化和文创产业，打造文化创意街区。荷花池街区，通过产业提升和秩序优化，打造集商贸、办公、展示、休闲于一体的都市商贸街区。塑造城市文化品牌。依托凤凰山音乐公园等载体，引入迷笛音乐节、四川围炉音乐会等活动，打造金牛音乐品牌。依托成都市全国重点乒乓球学校、凤凰山体育中心等载体，积极承办国际国内重大赛事，精心筹备世界警察和消防员运动会，塑造金牛赛事品牌。深入开展“文化惠民”四大工程，持续开展“大道金牛”文化传播、艺术名家进社区等活动，争创“全民运动健身模范区”，打响金牛群众文化、全民健身活动品牌。

二、突出高质量发展，着力构建现代产业体系

一是壮大发展总部经济。深入实施《楼宇经济五年行动计划》，聚焦现代都市工业、现代商贸商务和科技创新服务三大主导产业，着力引进一批成长型、管理型、区域型新兴业态企业总部，不断提升总部经济集聚力和辐射力。新打造甲级写字楼1栋，引进总部企业10家以上，新增税收5000万以上楼宇3栋，其中税收亿元以上楼宇1栋。

二是大力发展主导产业。现代都市工业，以现代都市工业及工业总部集聚区建设为抓手，重点发展人工智能、轨道交通、“北斗＋”等产业，打造成都市都市工业新标杆。金牛高新技术产业园，以总部经济和高端都市工业为方向，引入易华录成都数据湖等新项目，推进天奥电子产业园、金牛现代都市工业港1号、2号、3号等项目建设，确保康弘生物二期等项目建成投用。金牛工业集中发展区，以都市型楼宇工业为方向，加快推进中铁轨道交通高科技产业园项目二期和西部地理信息科技产业园1号地块建设，形成轨道交通全链发展集群和地理信息大数据产业集群。全年实现轨道交通主营业务收入900亿元以上，电子信息主营业务收入178亿元以上，规上工业增加值增长5.2%以上。现代商贸商务业，以天府国际商贸商务集聚区建设为抓手，重点发展现代商贸、高端商务等产业，构建“内外贸一体化”产业体系，打造具有国际影响力的商贸商务功能区。用好用活国家级“市场采购贸易方式试点”政策红利，更深层次融入“蓉欧＋金青”战略合作，更大力度促进成都国际商贸城与双流航空港、青白江铁路港联动发展，打造“买全球卖全球”“买全川卖全球”“买全球卖全川”的商贸商务中心。依托四川商通、文轩在线、九正科技等创新平台，加快虚拟现实、大数据等新技术、新业态的运用与融合，大力发展跨境电子商务。全年实现社会消费品零售总额990亿元以上，服务业增加值975亿元以上，外贸进出口总额83亿元以上，电子商务交易额750亿元以上。科技创新服务业，以环交大科创文创集聚区建设为抓手，重点发展科技转化、科技文创、科技商务等产业，打造国际一流的科技创新生态总部基地。鼓励支持高校院所源头创新、市场主体技术创新、创新载体服务创新，全面提升创新能力。紧抓成德绵国家科技成果转移示范区建设机遇，加快环交大菁蓉创业谷、成都轨道交通产业技术研究院等载体建设，在科技咨询、要素流动、技术转移等方面，培育一批专业型孵化机构、服务机构，全面提升技术转化能力。全区R&D经费支出占GDP比重达3.5%以上，万人有效发明专利拥有量达26.5件以上，高新技术产业产值达425亿元以上。

三是提升发展特色产业。文化创意产业，创新“文创＋”模式，以产业形态培育和消费场景建设为重点，大力发展创意设计、动漫游戏、音乐传媒、文化博览等产业，建成重点文化创意产业基地1家，打造文创空间10个，文创产业增加值达100亿元以上。都市旅游产业，创新“旅游＋”模式，积极推进凤凰山音乐公园等核心地标建设，加快打造华侨城欢乐里等特色街区。引入川菜、蜀绣、川剧等传统文化植入新兴业态，建设锦江夜消费商圈（金牛段），打造全天候城市消费新地标。全年引进重大文旅项目4个，打造五星级（标准）酒店1家，接待游客超1400万人次，旅游总收入达280亿元以上。医药健康产业，创新“商业＋”模式，依托量力医药健康城、荷花池中药材市场等载体，打造药品全产业链流通集散中心；依托成都中医药大学，加快打造“国医汇”等特色项目，推进医养融合发展；高效推进国宾智慧健康城、成都区域细胞制备中心等项目建设，积极争取广东美尔等医美项目落地，加快打造金牛大健康产业特色品牌。

四是加速发展新经济培育新动能。稳步推进新经济企业梯度培育计划。梯度培育新经济企业，为企业提供资金、政策、市场、技术等综合服务，助力企业成长壮大。持续打造与实体经济高度契合的多元应用场景。变“给优惠”为“给机会”，以场景培育为抓手为企业提供市场机会，支持智慧停车、无人零售、蓝色大道等场景落地落实。力争新经济产值增长10%以上，培育“准独角兽”企业1家。

五是大力促进民营经济健康发展。严格落实中央、省、市对民营经济的各项支持政策，推动成立100亿元以上的产业扶持基金，切实降低民营企业经营成本。实施民营企业梯度培育计划，积极推动“个转企、小升规、规上市”，着力为民营企业提供全生命周期服务，全年新增企业10000家以上。鼓励科技型民营企业建立研发准备金制度，支持建设产学研协同创新平台。鼓励民营企业参与产业功能区、安置房、公共服务设施等领域建设。开展解决民营企业历史遗留问题专项行动，切实增强民营企业获得感、公平感。

三、突出高标准取向，着力营造优良营商环境

一是优化政务服务环境。强化亲商为民意识。秉持“三到”精神，严格落实领导干部联系重点企业、大院大所制度，切实帮助企业、院所排忧解难，积极构建“亲清”政商关系。持续推进重点领域改革。深入推进“证照分离”改革，探索新设商事主体“容缺登记”，推行企业开办“一窗式”服务，将企业开办压缩至5个工作日内。深化“最多跑一次”改革，探索开展“主题式”服务。全面实施企业投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批全流程压缩至90个工作日内。全面推进环保监测监察执法垂直管理制度改革，环评报告表审批时限压缩至7个工作日内。

二是优化市场秩序环境。维护市场公平竞争。坚持“非禁即入”，严格实行市场准入负面清单制度。全面落实公平竞争审查制度，维护公平竞争秩序，激发市场活力。深入推进市场监管。完善监管方式，深化“双随机、一公开”，推进线上线下监管一体化。深入开展反不正当竞争、反垄断执法，严厉打击各种损害群众利益、扰乱市场秩序的行为，让企业放心投资、专心创新、安心发展。加强食品药品和农产品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

三是优化产业生态环境。强化信贷保险支持。实施“上市企业倍增行动计划”，推广“科创贷”“壮大贷”，大力发展供应链金融，设立重点产业发展基金，缓解企业融资难融资贵。新增新兴金融机构16家以上。积极引进咨询、评估等服务机构，新增律师、会计等商务服务企业8家以上。强化发展要素支撑。鼓励支持民营企业引进高层次、创新型人才。大力实施“筑巢工程”，建成九里堤北路和新桥2个国际化社区、标准化厂房30万平方米、人才公寓5.7万平方米，增强区域吸引力。坚持国际视野、对标一流，高标准招引一批体量大、实力优、带动强的“心仪企业”，力争新签约引进重大项目30个。

四、突出高效能治理，着力提升人民生活水平

一是推动民生保障更实。扎实推进就业社保工作。持续开展“创业促就业”专项行动，力争全年新增城镇就业1.5万人。加强社会保障体系建设，推进全民参保登记常态化。持续提升社会救助水平。健全社会救助体系，加强低保人员、特困人员、临困人员等救助，不断提升最低生活保障水平。切实抓好双拥工作。健全优抚体系，加强退役军人权益保障，完成退役军人和其它优抚对象信息采集。全面提速拆迁安置房建设。加快推进侯家B区、明月3期B区、C区等安置房建设，基本解决超期过渡人员安置问题。继续做好对口帮扶工作。精准实施石渠县和简阳市3个乡对口帮扶，不断增强主体造血功能，助推乡村振兴、村民增收。

二是推动公共服务更优。大力实施基本公共服务设施“三年攻坚”行动，新建公共服务设施76个、建成20个，加快构建15分钟基本公共服务圈。优先发展教育事业。加快“建教育强区、办品牌教育”进程，实施优质学校集团化办学改革，推进人北小学立人校区等26所学校建设，实施友谊小学等学校升级改造，积极创建“全国儿童青少年近视防控试点区”，促进教育优质均衡发展。提升发展卫生健康事业。深化“医联体”建设，完善分级诊疗体系，深入推进家庭医生签约服务，加快区中医院和西华、天回等社区卫生服务中心建设。大力推动老龄事业和养老服务业发展，深入推进居家和社区养老服务改革试点，持续提升养老服务质量。加快完善公共法律服务体系。持续增加标准化社区法律之家和法律服务援助工作站供给，实现省级规范化司法所全覆盖。

三是推动社会治理更好。深入推进社区发展治理“五大行动”。确保完成棚户区改造196户、城中村改造60户、提升改造老旧院落32个，持续深化背街小巷整治，高标准建成友联社区、金仙桥社区等精品示范社区，积极推进曹家巷社区综合体建设，加快培育发展社会组织和社会企业。持续推进社区发展治理“百千万”工程。以创建“全国社区治理与服务创新实验区”为契机，全域推行社区规划师制度，完成30个“微幸福”示范院落评选、300支“微队伍”培力、3000个“微项目”营造。建立社区基金37支以上，启动成立金牛区社区发展基金会。不断深化城乡环境综合治理。认真落实环保环卫一体化，加强环卫基础设施建设，突出抓好城郊结合部环境治理、扬尘污染治理、违法建设治理和广告招牌乱象治理，持续提升城市管理水平。积极推进智慧城市建设。深入实施“互联网＋城市”行动，加快布局5G通信网络，深化建设“天府市民云”金牛平台，大力推广“四位一体”终端便民服务，加快打造集综治、城管等多功能于一体的城市智慧治理中心。聚力提升群众安全感。深入落实“七五”普法规划，争创“省级法治示范区”。积极开展社会治理“三大攻坚行动”，打好扫黑除恶专项斗争和全省新一轮禁毒人民战争，扎实抓好社会稳定、安全生产、特种设备安全和消防安全，坚决遏制较大及以上安全生产事故，切实维护社会稳定。

五、突出高水平服务，着力建设人民满意政府

一是持续推进法治政府建设。始终坚持区委领导，坚决贯彻区委决策部署。自觉接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协和社会各界监督，认真做好人大代表建议、意见和政协委员提案办理工作。不断健全依法决策机制，强化权力规范公开运行，扎实推进行政执法“三项制度”改革和城市执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

二是持续推进效能政府建设。平稳有序推进机构改革，厘清部门职能边界，转变街道职能，提高工作效能。深入推进财政管理体制改革，建立招商引资项目财源评价制度、财源建设考核奖惩制度，增强税收增长后劲。加强国有资产管理，确保保值增值。积极开展相对集中行政许可权改革，不断提高政务服务效率。完善工作激励机制，健全容错纠错机制，切实增强干部动力和魄力。

三是持续推进廉洁政府建设。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实主体责任。严格执行中央八项规定和省市实施细则，常态化、系统化治理“微腐败”，巩固扩展“八项规定”落实成果。突出抓好政府投资、公共资金管理等重点领域防控，加强审计监督和工作督查，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

此外，扎实推进国防动员、第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查等工作，不断深化民宗、侨台、外事、档案、地方志、预备役、残疾人、妇女儿童、红十字等工作。

各位代表，浩渺行无极，扬帆但信风。金牛的蓝图已经绘就，发展的战鼓已经擂响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，集中精力谋发展，全力以赴抓落实，努力提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风，为实现新时代金牛“三步走”战略目标作出更大贡献。

名 词 解 释

1．“5+9+N”全域TOD枢纽体系：人北、茶花、北部副中心、环交大、国宾高科5大TOD片区；金府站、西华大道站（欢乐谷）、洞子口站、赖家店站、金芙蓉大道站、古柏站、植物园站、三圣站、聚霞路站9大TOD重要节点；N个TOD一般节点。

2．“两拆一增”：拆围墙、拆违法建设和增加城市公共绿地。

3．“散乱污”企业：“散”指不符合城市规划、产业规划；“乱”指违法违规建设、违规生产经营；“污”指超标排放废水、废气、废渣。

4．“三去一降一补”：去杠杆、去库存、去产能，降成本，补短板。

5．新经济“双百工程”：新经济百家重点培育企业和百名优秀人才。

6．“六类”500强：世界500强、美欧日500强、中国500强、民企500强、服务业500强和新经济500强。

7．“医联体”：以三级医院为核心，联合区内二级医院、基层医疗机构组建成责任共担与利益共享的联合体，推动形成分级诊疗机制，缓解群众看病难问题。

8．社区发展治理“五大行动”：老旧城区改造行动，背街小巷整治行动，特色街区创建行动，社区服务提升行动，平安社区创建行动。

9．社区发展治理“百千万”工程：评选100个“微幸福”示范院落，培力1000支院落“微队伍”，营造10000个院落“微项目”。

10．双街长制：即街长、群众街长制度。街长由属地街道城管执法队员、城管科工作人员或社区两委成员担任；群众街长由市民、商家代表等担任。

11．“三重一大”事项决策机制：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

12．行政执法“三项制度”：推行行政执法公示制度、建立全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度。

13．“增花添彩”工程：市委提出通过构筑“一轴一区一带、五环七河多廊、园巷点网密布”的城市园林观花赏叶布局结构，重现“花重锦官城”的美景。

14．“文化惠民”四大工程：“交响金牛”金牛区文化惠民工程广场音乐会、文化金牛大擂台、金牛社区电影大看台、金牛社区公益大讲堂。

15．“四位一体”：由网上政务大厅、实体政务大厅、自助服务终端、移动客户端组成的终端便民服务体系。