成都市青白江区市场和质量监管局关于2018年工作总结及2019年工作计划

成都市青白江区市场和质量监督管理局关于2018年工作总结及2019年工作计划

一、2018年工作总结

（一）理顺机制，创新监管模式。一是成立区市场和质量监管局自贸区分局，建立综合监管执法队伍，确保行政执法专业化、规范化、法治化。在全市率先将市场监管日常巡查纳入全区综治网格职责，构建更加严密的监管网络。二是向上争取中央资金109万元，购进快速抽检车1辆，解决监督执法、投诉举报等快速检测需要。结合食品药品移动监管、中国群宴监管、智慧食安云平台、溯源电商等市级监管平台，配备移动监管设备平板电脑54台，移动食品药品抽样设备8台开展食品药品信息化监管，避免执法随意性。三是依托青白江区企业信用信息协同监管系统，在全国率先研发可供全区28个执法部门开展“双随机、一公开”的全覆盖平台，共开展双随机抽查134次，开展跨部门联合抽查6次，实现企业信息融合共享和协同监管。此项工作得到省政府充分肯定，并上报国务院。上线运行全省首个“青白江市场监管大数据平台”，相关信息被中央广播电台网站、四川日报等11家媒体报道。

（二）履职尽责，提升服务效能。一是牵头做好市场主体培育。全区累计新增市场主体13272户，其中自贸区内新增2880户。培育社会企业3家，成都十八湾农业发展有限公司通过中国慈展会认证。二是开展首届区长质量奖评选，巨石集团成都有限公司等3家组织荣获首届区长质量奖，成都市青白江区人民医院等6家组织荣获首届区长质量奖提名奖。完善“成都.青白江（自贸区）标准服务网”，新增标准题录数2003份。完成婴幼儿奶粉、家具等7项标准比对，推动企业“走出去”。成功创建民政养老服务和大同镇凤翔社区两个省级服务标准化试点项目，积极创建3个市级标准化示范项目。指导企业采用国际标准、国外先进标准2项，培育1项科技成果转化为企业技术标准，培育诚信计量单位7户、能源计量示范单位1户。完成国家检验检测高技术服务业集聚区（成都）青白江园区建设概念性设计方案。对25种有机认证产品开展监管，完成有机认证9户、低碳认证1户、绿色食品认证1户。完成对63户工业产品生产许可证获证企业的年度核查。三是深入推进我局承担的25条29项自贸区改革工作任务。在自贸区范围内探索实施以企业信用分级为基础的跨部门双随机工作，完成企业网上信用承诺811户。与成都商标受理处签订协议，建立全省首个商标登记工作联动合作机制。结合事中事后监管、商标广告、不正当竞争等服务企业重点事项，开展“工商进万企、问计放管服”活动，走访企业134户，解决企业发展难题48件，被市工商局评为全市先进单位。

（三）夯实民生，确保工作实效。一是加快推进成都市整体创建国家食品安全示范城市。以风险分级管理为基础，结合“双随机”要求，实现“分频次、全覆盖”监管 8900余次。制定食品安全风险防范化解方案，排查和整改各类隐患650余个。开展非洲猪瘟防控，累计排查生猪产品生产经营单位及冻库15528家次，排查来自疫区的生猪产品1473吨，抽检282批次，其中44个批次检测结果为阴性，238个批次正在检测中。对919家网络在线商户实行动态监管，行政约谈“饿了么”“美团”3次，对未公示证照等问题商家责令整改327家次，整治效果排在全市前列。指导和监管农村群宴3.9万桌，开展“万贯千桌万人宴”等重大活动食品安全保障16次，保障41.8万人次饮食安全。试点餐饮服务五级量化评级模式，1123户餐饮单位完成“明厨亮灶”，推进餐饮服务监管提质增效。将全区1800余家食品“三小”纳入监管视野，专题研究食品小作坊备案，建立小作坊备案证办理机制，在全市率先解决小作坊备案难问题。目前，联合认定食品小作坊80余户，新增备案登记33户。建立食品摊贩底数动态摸排机制，督促“双限”区域开办方主体责任落实，推进规范经营。二是持续开展强检计量器具免费检定，完成强制检定47377台件；推进生活用水电气表周期更换，轮换水电气表28882台件，此项工作被市质监局确定为全市试点项目，得到国家质检总局肯定。三是抓实“三张清单”工作。成功化解凤凰湖国际社区32部入户电梯因新“检规”实施后无法通过定期检验的重大社会风险，并组织实施1期电梯困人应急救援演练；督促农民安置小区内的304台电梯，签约物管和维保公司，有效完成“三无电梯”社会重大风险化解工作。完成117台简易升降机清理规范。督促23家压力管道使用单位办理使用登记证。四是聘请三方专家对食品药品、特种设备、产品质量等民生领域进行专业“体检把脉”，提高监管靶向性。五是建立环保督查长效机制，组织开展环保督查“回头看”，以“三大战役”为抓手，积极开展成品油质量检测，推动工业锅炉效能提升，完成105户无照、异地执照再生资源站点和49户散装白酒经营户整治工作。六是以“成都面对面·监督问责第一线”问题整改为契机，举一反三，梳理出6项涉及民生领域的风险问题并有序推进。

（四）多元联动，促进社会共治。一是结合“3·15”等主题活动，向群众尤其是中老年人普及“四品一械”等知识，自创保健食品情景剧《守护》被国家食品药品监管总局网站采用。二是开展“质检利剑”等40余项专项行动整治，“红盾春雷行动2018”被四川省工商局评为全省先进集体。完成抽检3800批次，食品快检2万批次。办理各类案件530件，结案421件，罚没595.90万元，其中食药查办案件数299件，罚没490.41万元，移送公安机关涉嫌食品犯罪案件及线索7件，2人被判刑；落实案件“处罚到人”9件，执法工作情况综合排名全市前列。三是完成2017年度年报公示工作，被四川省工商局评为全省年报公示工作先进单位。全区列入失信“黑名单”企业526户，经营异常名录市场主体852户，指导681户市场主体完成信用修复。四是办理投诉举报2413件，为消费者挽回经济损失114万余元，发放食品药品违法行为举报奖励71件，金额11.05万元。

二、2019年工作安排

（一）重点工作。

1.强化品质服务推动企业提档升级。一是深入开展质量强区工作，以深化质量改革创新为动力，开展质量提升行动，全面提高产品和服务质量。二是积极推动“标准化改革创新先行区”创建工作。选择服装、电子产品等5-7项重点产品，深入开展标准比对。完成3个标准化试点示范项目。扩容“成都·青白江（自贸区）标准服务网”平台功能。围绕四大引领产业，积极申报团体标准1项。指导企业采用国际标准、国外先进标准2项。指导协助企业制修订地方标准或行业标准1项。培育科技成果转化为企业技术标准2项。三是强化认证认可，引导培育企业开展国家低碳产品、节能产品认证及绿色认证等高端认证2项。开展诚信计量示范单位创建8项；指导企业争创“计量标杆示范企业”。强化对53户取证企业、49户强制认证企业的监管。四是加强三方联动，加快检验检测认证高技术服务业集聚区建设，积极引进计量、认证、检验检测等三方机构入驻园区。五是加快社会企业培育发展，督促区级相关部门认真落实《成都市青白江区培育社会企业促进社区发展治理的实施意见》，优先选择社会企业等社会组织承接政府购买服务，确保购买比例原则上不低于30%，促进社会企业发展壮大。

2.强化民生建设提升群众幸福指数。一是加强信息监管平台运用，提高民办幼儿园、学校，银犁冷链市场、京东仓储等重点单位监管频次。在餐饮行业推广油水分离智能设备，鼓励建立餐厨垃圾电子台帐，并将处置数据纳入餐厨垃圾监管平台统一管理，使去向可追溯。做好药品流通环节异地储存监管，切实防范监管风险。充分发挥区医药、餐饮协会作用，规范、引导、督促行业自律。二是探索建立特种设备定检监督机制。针对电梯等特种设备定期检验情况，探索以政府购买第四方服务对第三方检验检测机构进行再监督，促进电梯检验和维保市场规范化。加快“成都市‘96933’电梯困人应急处置平台”建设及推广应用。三是健全规范无证无照长效机制。督促区级相关部门严格履行监管职责，建立基础台账实施分类监管，做到减少存量，杜绝增量。四是强化会销监管，创新宣传方式，通过联合区教育局开展会销知识宣传进学校、充分运用科普宣传站进行会销典型案例宣传等形式，严厉打击非法会销行为。五是完成区级食品安全抽检2000批次，全区达到年均检验检测样本量8份/千人。深化查管分离的案件查处新机制，完成案件罚没金额不低于210万元。组织开展1次食品药品应急培训和演练。探索社会联动处置投诉调解，进一步优化投诉举报处置流程，确保处置率、回复率100%。

3.强化体制机制增强执法监管水平。一是根据国家、省、市体制改革要求，全面梳理部门职能职责，优化机构设置和职能设置，进一步完善专利、物价、版权、文化等市场监管和综合执法体系。二是转变监管理念，变被动执法为主动服务，全面落实公平竞争有关要求，确保市场主体在“同一起跑线上”公开公平竞争，切实营造公平竞争的市场环境。坚持宽严相济的执法原则，包容审慎处理民营企业等市场主体情节轻微、主动改正、主动消除危害后果等情节的违法行为，构建亲清新型政商关系。三是提升移动执法水平。依托青白江区企业信用信息监管系统和青白江区市场监管大数据平台，全面归集市场监管各类业务信息，通过移动执法终端，实现现场执法检查远程在线监控。四是进一步强化党风廉政建设，提升依法行政意识，结合日常巡查、执法办案开展普治同步工作，并进一步规范自由裁量权使用，切实提高干部法治能力。

（二）创新工作。

一是推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查常态化。以青白江区市场监管大数据平台为载体，运用大数据思维，进一步制定跨部门分级分类差别化监管规则和“双随机”检查事项目录，建立完善“一单四库”，多个检查事项涉及同一企业的，联合实施跨部门检查，实现“进一次门、查多项事”，杜绝“任性执法”，实施企业信用风险分类监管，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。二是构建跨境电子商务综合监管机制。建立完善网络市场监管联席会议制度，强化部门间信息共享和执法协同，着力加强对跨区域保税展示、线下自提等新型跨境电子商务的研究，制定可操作、可量化的跨境电子商务交易监管、广告管理、消费投诉处理等监管办法和措施，促进全区跨境电子商务产业健康发展。三是深入推进“放管服”改革。在自贸区范围推广食品经营许可证取消监管人员记载事项的改革创新，建立记载事项取消后监管人员信息公示的渠道和机制。